7月12日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號，以下簡稱《辦法》），以及相關政策解讀?！掇k法》自2023年12月1日起施行。

《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境方面修訂了以下內(nèi)容：一是明確僅銷售預包裝食品備案有關要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進一步明確僅銷售預包裝食品備案的相關要求，經(jīng)反復論證研究，將原《食品經(jīng)營許可管理辦法》的名稱更改為《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》。

二是調(diào)整有關許可事項為報告事項。《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡經(jīng)營的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺中記錄報告情況。同時，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應當報告。

三是簡化食品經(jīng)營許可程序。《辦法》第十三條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機關能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復印件?！掇k法》第二十條明確食品經(jīng)營許可申請包含預包裝食品銷售的，對其中的預包裝食品銷售項目不需要進行現(xiàn)場核查。

四是壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限?！掇k法》第二十一條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。

五是推進食品經(jīng)營許可和備案信息化建設。通過讓數(shù)據(jù)多跑路，減少企業(yè)跑動次數(shù)，提高服務企業(yè)水平，提升食品經(jīng)營許可工作效能。

《辦法》在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化食品經(jīng)營許可事項方面修訂了以下內(nèi)容：一是助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術持續(xù)健康發(fā)展，將《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》中的“允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可”納入《辦法》中，第十三條明確利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

二是聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題?！掇k法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定?！掇k法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用前款規(guī)定。

三是調(diào)整細化食品經(jīng)營類別及項目。為統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅持問題導向，進一步科學精準調(diào)整細化食品經(jīng)營項目?！掇k法》第十一條將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類。

四是調(diào)整食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)標注。為管控風險，落實《中華人民共和國食品安全法》對從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)提出的應當建立食品銷售記錄等特殊規(guī)定，考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全群眾關心、社會關切，學校供餐人數(shù)眾多，供餐數(shù)量巨大，食品安全風險較高，防控難度較大等因素，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷售，學校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注的要求。

五是調(diào)整食品經(jīng)營許可條件。為落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化食品經(jīng)營者主體責任落實，在《辦法》第十二條第三項許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關規(guī)定。

（本文轉載自央廣網(wǎng)，記者：邵藍潔）