月前，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，審議《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。

記者注意到，《草案》進(jìn)一步強(qiáng)化了小餐飲的主體責(zé)任，明確禁止11種行為，包括經(jīng)營(yíng)生食類食品、自制裱花類蛋糕、自制以生鮮乳為原料的飲品等。這意味著，今后小餐飲店生魚片、自制裱花蛋糕等食品將禁止售賣。

來(lái)源：江南晚報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)

20余萬(wàn)家“小館子”

占全省餐飲半壁江山

近年來(lái)，以小吃快餐為主的小餐飲市場(chǎng)，憑借種類繁多、消費(fèi)價(jià)格低、地方特色濃等優(yōu)勢(shì)，在餐飲行業(yè)內(nèi)發(fā)展迅猛，上“小館子”也是人民群眾日常餐飲消費(fèi)的主要場(chǎng)所。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全省有小餐飲209000余家，占全省餐飲總數(shù)的近42%，幾乎是省餐飲行業(yè)的半壁江山。

什么是“小餐飲”？

《草案》指出，小餐飲是具有合法的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積六十平方米以下、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者，但是不包括單位食堂和餐飲連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，全國(guó)通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)小餐飲食品安全監(jiān)管的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，已有22個(gè)省出臺(tái)了小餐飲管理地方性法規(guī)。

委員和代表們?cè)诜纸M審議草案時(shí)認(rèn)為，一直以來(lái)，江蘇非常重視對(duì)小餐飲的日常監(jiān)督管理、開展安全隱患排查，如今通過(guò)加快立法建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)小餐飲服務(wù)業(yè)食品安全工作常態(tài)化、法治化、規(guī)范化非常有必要。

館子里必須懸掛信息卡

從事外賣得標(biāo)注

為增強(qiáng)小餐飲經(jīng)營(yíng)者的安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)，《草案》要求，市場(chǎng)監(jiān)督管理部給合格者發(fā)放小餐飲信息公示卡，卡上信息涵蓋經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、舉報(bào)電話等內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)者要將其置懸掛在就餐區(qū)醒目位置。

對(duì)于提供外賣服務(wù)的商家，還應(yīng)在公示卡內(nèi)注明。

《草案》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者需與入網(wǎng)小餐飲簽訂安全協(xié)議，若發(fā)現(xiàn)其違法行為，要及時(shí)報(bào)告至當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，對(duì)于嚴(yán)重違法者，第三方平臺(tái)有權(quán)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

入網(wǎng)的小館子，必須在外賣平臺(tái)上主頁(yè)位置公示信息公示卡和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

野味、自制生鮮乳飲品不能賣

嚴(yán)禁地溝油，防止氣味噪音擾民

為保障食品安全，《草案》明文禁止小餐飲不得售賣自制生鮮乳制品，還指出不得售賣生食類食品、自制裱花類蛋糕。

《草案》特別強(qiáng)調(diào)，禁止使用法律、法規(guī)禁食的野生動(dòng)物及其制品制作食品，并要求不得使用檢疫不合格的肉類?！恫莅浮愤€嚴(yán)禁用餐廚廢棄物，以及廢棄油脂加工成的“地溝油”制作食品。

《草案》還對(duì)小餐飲的油煙、異味、廢氣、噪聲提出要求，防止對(duì)居民的生活環(huán)境造成污染。

《草案》更注重典型示范與品牌整體推進(jìn)，提出區(qū)級(jí)政府可以采取優(yōu)惠措施來(lái)支持小餐飲進(jìn)入集中場(chǎng)所和街區(qū)經(jīng)營(yíng)，改善經(jīng)營(yíng)條件，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，發(fā)展特色餐飲。

為減輕小餐飲經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，最大程度地滿足辦事便利化需求，《草案》規(guī)定了辦理小餐飲備案所需信息可以通過(guò)政府信息共享方式取得的，相關(guān)部門不得要求重復(fù)提供。同時(shí)規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和小餐飲備案應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理或者一窗受理、一并辦理，讓小餐飲經(jīng)營(yíng)者“少跑路”、辦事更方便。

在南京的首創(chuàng)立方小區(qū)，公共區(qū)域“變身”餐館“后廚”，該現(xiàn)象已成為小餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的熱議問(wèn)題。

禁止11種行為

包括不得經(jīng)營(yíng)生食類食品

鑒于一些小餐飲店不同程度存在著食品安全問(wèn)題，對(duì)此，《草案》明確，小餐飲不得有11種行為，具體包括：

1.使用法律、法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作食品；

2.經(jīng)營(yíng)生食類食品、自制裱花類蛋糕、自制以生鮮乳為原料的飲品；

3.經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

4.經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

5.使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類制作食品，或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品制作食品；

6.使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品制作食品；

7.使用非食品原料制作食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者使用回收食品制作食品；

8.使用以餐廚廢棄物、廢棄油脂為原料加工制作的油脂制作食品；

9.使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑制作食品，或者經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；

10.使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品或者超范圍、超限量使用食品添加劑；

11.違反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

違反本決定第十一條第二項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

持“卡”上崗

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)的小餐飲實(shí)名管理

根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“證照分離”改革的規(guī)定，對(duì)小餐飲經(jīng)營(yíng)由許可改為備案。《草案》明確，小餐飲實(shí)行備案管理。

小餐飲應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，取得小餐飲信息公示卡。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放小餐飲信息公示卡時(shí)，一并發(fā)放小餐飲經(jīng)營(yíng)指南。

小餐飲信息公示卡應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者名稱、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、是否從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、舉報(bào)電話及舉報(bào)受理機(jī)關(guān)名稱等信息。

小餐飲信息公示卡的樣式，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定。

如今，越來(lái)越多的小餐飲入駐網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)，考慮到對(duì)小餐飲的有效監(jiān)管離不開集中交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的管理，對(duì)此，《草案》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)對(duì)入網(wǎng)小餐飲的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和小餐飲信息公示卡進(jìn)行審查和實(shí)名登記，并與其簽訂食品安全協(xié)議，明確其食品安全責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)小餐飲所在地縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。